L’écosystème technologique du Costa Rica évolue vers un système juridique définitif avec la préparation du premier projet de loi-cadre sur la souveraineté numérique et les technologies émergentes, une initiative qui vise à mettre en œuvre la réglementation des crypto-monnaies et à établir les bases réglementaires pour les fournisseurs de services dans ce pays.
La réglementation constitue une proposition structurelle de l’État visant à créer les règles du jeu pour l’économie technologique, la tokenisation des actifs (RWA), le minage numérique, les paiements, la garde, le staking et le développement général du secteur des cryptomonnaies sur le territoire costaricain.
Le projet, préparé par l’avocate costaricaine Stephanie Sánchez, est dans une phase préliminaire d’examen technique et social. Le texte reste en période de consultation et d’échange interinstitutionnel jusqu’au 15 juin prochain.
Durant cette période, divers secteurs publics et privés de la nation centraméricaine peuvent soumettre leurs observations. afin de renforcer la maturité conceptuelle du projet avant sa présentation officielle devant l’Assemblée législative.
Des facteurs déterminants tels que l’essor des technologies comptables distribuées, la nécessité d’une infrastructure numérique souveraine et l’urgence d’établir des mécanismes d’interopérabilité avec les normes internationales a motivé la rédaction de ce cadre réglementaire général pour le contexte costaricain.
Sánchez a souligné, en contact avec CriptoNoticias, que l’objectif est d’introduire Bitcoin dans la Constitution du Costa Rica et que la proposition se concentre sur une profonde modernisation institutionnelle des capacités de l’État plutôt que sur un bénéfice sectoriel.
De manière générale, le projet cherche à protéger le pays et les utilisateurs des risques économiques qu’impliquerait le maintien d’une absence totale de règles claires, un scénario qui conduit généralement à une fuite des investissements. et un retard technologique par rapport aux autres pays du continent.
Après la consultation technique, qui s’achève le 15 juin, le projet entrera à l’Assemblée législative, où une commission spécialisée aura 30 jours ouvrables pour se prononcer sur lui. A ce stade, Les institutions consultées disposeront de 8 jours ouvrables pour présenter leurs observations et des motions de fond peuvent être proposées pour modifier le texte.
Le projet sera ensuite soumis à la plénière pour deux débats à des jours différents. Entre les deux votes, un minimum de dix députés pourront consulter leur constitutionnalité devant la Quatrième Chambre, qui suspendra le processus. Finalement, après avoir été approuvé lors du deuxième débatsera envoyé au pouvoir exécutif pour sanction et publication dans La Gazette.
CriptoNoticias a examiné le projet de loi du procureur Sánchez et a souligné les 5 points clés suivants :
Le premier axe fondamental du projet institutionnel porte sur la création de la Commission nationale des actifs numériques et des technologies émergentes du Costa Rica (CNAD-CR), une organisation conçue pour fonctionner sous la figure d’une Intendance technique spécialisée. exclusivement destiné à la supervision de l’industrie décentralisée.
La configuration de cette nouvelle entité vise à résoudre le manque d’un superviseur public doté de compétences technologiques suffisantes pour examiner les opérations complexes qui caractérisent les émetteurs et les prestataires de services qui opèrent avec tout type d’actifs numériques au niveau local.
Cette proposition technique vise à délimiter les frontières opérationnelles de la nouvelle entité afin d’éviter les conflits de juridiction ou les chevauchements juridiques au sein de l’organigramme de l’État du Costa Rica.
Le projet de Sánchez stipule expressément que la commission spécialisée ne remplacera en aucun cas les pouvoirs constitutionnels détenus par la Banque centrale du Costa Rica en matière de politique monétaire, et elle n’assumera pas non plus les tâches de surveillance bancaire traditionnelle qui correspondent aux surintendances existantes.
Sa nature juridique est plutôt définie comme un organisme technique auxiliaire qui offrira des lignes directrices réglementaires et un soutien spécialisé aux tribunaux et aux ministères dans des domaines complexes tels que la poursuite des délits financiers de nature technologique.
Parmi les fonctions prioritaires assignées à cette unité technique figure le pouvoir de coordonner les politiques publiques générales liées à l’économie numérique, l’élaboration de normes techniques rigoureuses et la promotion de la compétitivité économique mondiale du pays.
Le projet lui donne également le pouvoir de gérer les environnements de test réglementaires, communément appelés dans l’industrie bacs à sableoù les entreprises technologiques locales et internationales pourront tester leurs produits et développements sur un marché contrôlé avant une commercialisation de masse.
Au niveau de la gouvernance, la commission spécialisée servira d’autorité chargée d’évaluer l’impact institutionnel des technologies et de proposer des mises à jour réglementaires ultérieures aux ministères concernés.
2. Architecture législative à plusieurs niveaux
La proposition réglementaire n’a pas pour objectif de couvrir toutes les variables du secteur technologique et financier dans un seul document détaillé, mais plutôt propose une stratégie législative progressive.
Ce modèle de mise en œuvre progressive répond à une division des fonctions qui réduit la charge pesant sur le Parlement et répartit les pouvoirs réglementaires en fonction de la nature de la matière.
Dans la pratique, le ministère de la Science, de l’Innovation, de la Technologie et des Télécommunications prendrait les rênes de la définition de l’infrastructure technologique et des politiques logiques de sécurité de l’État, tandis que la Surintendance générale des entités financières conserverait le pouvoir de dicter les réglementations prudentielles contre le blanchiment d’argent applicables aux prestataires de services financiers traditionnels qui interagissent avec le secteur des cryptomonnaies.
Pour sa part, le pouvoir exécutif, à travers ses portefeuilles commerciaux, formulera des incitations pour attirer les investissements mondiaux dans les domaines de haute technologie.
Le projet se définit comme la loi numéro un de l’écosystème réglementaire de souveraineté numérique du pays, ce qui signifie que son seul objectif est de jeter les bases institutionnelles, de déclarer les principes juridiques généraux et d’établir les bases des droits numériques des citoyens de la République du Costa Rica.
Ce modèle de mise en œuvre progressive répond à une justification technique visant à atténuer la complexité des discussions parlementaires au sein de l’Assemblée législative.
En séparant les principes institutionnels de base des réglementations hautement techniques qu’exigent d’autres domaines spécifiques, Sánchez cherche à éviter les phénomènes d’hyperrégulation qui rendent souvent obsolètes les lois technologiques. quelques mois après sa promulgation formelle en raison de la rapidité avec laquelle le développement technique mondial progresse.
Le cadre fondamental proposé suppose que la flexibilité juridique constitue une condition nécessaire à la survie de la législation moderne.
Grâce à cette approche progressive, les autorités de régulation seront en mesure d’adapter les réglementations secondaires aux évolutions du marché international. sans qu’il soit nécessaire de soumettre le texte principal à des processus de réforme au Parlementgarantissant une évolution harmonieuse entre les besoins du marché technologique et les mandats constitutionnels de l’État.
Un aspect crucial de la proposition économique réside dans la conception du Fonds national pour la souveraineté numérique et l’innovation technologique, un instrument financier conçu comme un mécanisme de réinvestissement stratégique. pour améliorer l’appareil productif numérique du pays.
Selon les articles, le fonds captera des pourcentages spécifiques des revenus de l’État provenant directement des activités de l’économie numérique et des entreprises du secteur décentralisé.
Selon le texte, le fonds ne disposerait pas de ses propres pouvoirs fiscaux ni pourrait gérer les ressources de manière discrétionnaire en dehors des contrôles traditionnels du contrôleur général. En outre, il est indiqué que la perception des impôts y afférents restera sous la stricte direction des voies du ministère des Finances du Costa Rica.
De même, il établit que les ressources économiques accumulées dans ce fonds seront utilisées exclusivement pour financer des projets classés comme haute priorité stratégique nationale.
Parmi les domaines d’investissement prioritaires figurent l’optimisation des systèmes nationaux de cybersécurité, l’investissement dans les infrastructures numériques critiques telles que les centres de traitement de données de l’État, la formation avancée des talents techniques locaux et le financement de projets de recherche en intelligence artificielle appliquée au secteur public costaricain.
Cette rigidité budgétaire introduit une différenciation marquée par rapport au modèle de gestion économique mis en œuvre dans d’autres pays de la région centraméricaine, comme le Salvador.
Alors que le gouvernement salvadorien a injecté les ressources de ses initiatives liées aux actifs numériques directement dans des projets d’assistance, la proposition costaricaine penche vers un modèle en circuit fermé où la richesse générée par la technologie est réinvesti uniquement dans la même infrastructure technologique qui lui a donné naissance.
4. Délimitation stratégique du rôle du bitcoin dans l’ordre économique
Le document institutionnel consacre une section substantielle à l’établissement de la position de l’État face au phénomène géoéconomique mondial que représente le bitcoin (BTC).
La proposition reconnaît explicitement l’importance de cet actif numérique décentralisé sur les marchés internationaux contemporains. Néanmoins, délimite nettement son champ d’action opérationnel à l’intérieur des frontières costaricaines pour maintenir la neutralité avec le système bancaire existant.
L’avant-projet de loi précise clairement, dans ses principes fondamentaux, que la réglementation n’envisage en aucun cas l’instauration du bitcoin comme monnaie légale dans le pays.
Le colon costaricain sera conservé comme seule unité monétaire officielle de la République, et aucun acteur économique ou citoyen ordinaire ne sera contraint d’accepter des paiements ou de régler des obligations contractuelles en utilisant des actifs numériques de nature décentralisée s’il ne le souhaite pas explicitement.
Bien qu’il exclue l’utilisation obligatoire de la monnaie numérique, le texte permet légalement le développement d’analyses et d’enquêtes techniques par la Banque centrale. évaluer la viabilité à long terme de l’intégration d’actifs numériques stratégiques au sein des structures de réserves du pays.
De même, le projet cherche à fournir les règles nécessaires pour que les entités financières traditionnelles puissent développer des canaux d’interopérabilité sécurisés avec les marchés décentralisés, toujours dans le strict respect des directives bancaires.
Cette position pragmatique vise à éviter les risques associés à la volatilité des prix de la monnaie numérique tout en tirant parti de ses avantages technologiques sous-jacents.
En évitant le système de cours légal et en s’orientant vers un modèle de reconnaissance stratégique et d’adoption libre et informée, le projet vise à attirer des sociétés financières de premier plan qui nécessitent une clarté contractuelle pour conserver ou exploiter des actifs de cette nature sur le territoire du Costa Rica.
5. Insertion dans les standards internationaux de compétitivité
Le dernier point central du projet définit la stratégie d’insertion du Costa Rica dans les courants réglementaires prédominants dans les juridictions les plus avancées de l’économie mondiale.
Les rédacteurs ont incorporé des références explicites à la législation MiCA de l’Union européenne, aux lignes directrices de la Dubai Virtual Asset Regulatory Authority et aux réglementations en vigueur à Singapour et au Salvador.
L’objectif affiché est d’harmoniser les règles du marché intérieur aux exigences techniques exigées par les grands capitaux internationaux.
La proposition institutionnelle exprime sans équivoque que le pays rejette catégoriquement le recours à l’arbitrage réglementaire comme méthode pour attirer les entreprises, nier la possibilité de devenir un paradis financier spéculatif ou dans un territoire permissif avec une opacité transactionnelle.
Au contraire, le document assume l’engagement d’exiger de tous les acteurs du secteur qu’ils se conforment strictement aux recommandations du Groupe d’action financière (GAFI) contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.
Le projet envisage également l’adoption de la norme financière internationale ISO 20022 pour garantir que les transactions et la messagerie de données associées à l’industrie décentralisée nationale peut être intégré de manière fluide et sans friction technique avec les réseaux bancaires traditionnels des principales économies occidentales.
Cette compatibilité technique est essentielle pour les objectifs d’exportation de services numériques et d’attraction d’infrastructures critiques poursuivis par les ministères du Commerce extérieur du pays.
Les promoteurs de l’initiative juridique concluent que la réglementation opportune de ce secteur doit cesser d’être perçue par les cercles gouvernementaux. comme source de risque financier et commencent à être interprétés comme un besoin stratégique pour garantir la souveraineté nationale.
Impact sur l’adoption des crypto-monnaies au Costa Rica
L’éventuelle approbation de cette loi-cadre par le parlement costaricain générera un double impact sur l’écosystème local des cryptomonnaies. Dans une perspective favorable, la mise en place d’une architecture juridique stable pourrait apporter la sécurité contractuelle dont ont besoin les grandes entreprises traditionnelles et les investisseurs étrangers. d’implanter des opérations d’envergure sur le territoire national.
En outre, en disposant de définitions claires sur la propriété des actifs et la légitimité de l’auto-conservation, les utilisateurs pourraient réduire le risque de subir des blocages arbitraires de la part du système bancaire commercial, facilitant ainsi l’intégration économique et le flux de capitaux légaux vers les entreprises technologiques locales.
Cependant, les inconvénients sont toujours présents. Un cadre réglementaire ainsi aligné sur les normes internationales de supervision financière et les lignes directrices punitives du GAFI pourrait ériger des barrières considérables à l’entrée pour les petits utilisateurs et les développeurs indépendants.
En effet, l’accent mis sur la supervision des transactions et l’obligation de respecter des processus rigides d’identification des clients pourraient limiter le caractère décentralisé et libre d’accès qui caractérise à l’origine la technologie Bitcoin.
Ainsi, si les réglementations qui en découlent sont excessivement bureaucratiques ou coûteuses à mettre en œuvre pour les petites entreprises locales, Le Costa Rica risquerait d’étouffer l’innovation interne en faveur de grands conglomérats étrangers agréés, ralentissant la croissance de l’utilisation quotidienne des cryptomonnaies parmi la population non bancarisée.
